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重塑城乡关系及其互动机制

改革开放40年来,中国取得了举世瞩目的成就,但城乡发展不平衡一直是一个突出的问题。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出“实施农村振兴战略”、“建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系”。这是我们党在中国特色社会主义新时代背景下,进一步理顺城乡关系,促进城乡一体化和农村现代化发展的重要举措。中央农村工作会议进一步明确了实施农村振兴战略的目标和任务,首次提出走中国特色社会主义农村振兴之路。其中一个重要方面是重塑城乡关系,走城乡一体化发展之路。《乡村振兴战略规划(年)》顺应城乡一体化发展趋势,旨在重塑城乡关系,更好地激发农村内部发展活力,优化农村外部发展环境,促进人才、土地、资本等因素双向流动,为农村振兴注入新动力。

实施农村振兴战略,推进城乡一体化,是当前我们迫切需要解决的重要问题。这也是解决新时期我国重大社会矛盾的重点和现实要求。近年来,中国城市化进入快速发展阶段。城镇化率从改革开放初期的不到20%上升到目前的近60%。然而,城市的快速发展和繁荣与许多农村地区的萧条和衰落形成了鲜明的对比。综上所述,我国城乡发展不平衡主要体现在以下几个方面:“基于城乡二元结构的二元发展政策,突出城市地区,忽视农村地区,导致城乡发展结构性矛盾突出。由于特定的历史和政治因素,中国形成了基于城乡二元结构的工业化和城市化发展政策。它强调优先发展城市工业。各种资源主要集中在城市,而农村地区处于相对封闭的自我发展状态。即使存在城乡互动,也主要是单行道村为城市发展提供各种基本资源。基于此,我国城乡发展存在一些突出问题。例如,城市化明显落后于工业化,大量农民工徘徊在城乡之间,市民化进程缓慢。

基本公共服务设施与城乡标准之间存在明显差距。长期以来,我们在城乡之间实施了不同的基本公共服务和安全政策。此外,由于中国农村地区的巨大区域差异和不同的发展水平,不同地区的教育和医疗保健等基本公共服务和安全水平也存在很大差距。长期以来,国家投入不足,农村基本公共服务建设落后,农村社会建设明显短路,这在很大程度上是由城乡不同的社会政策和制度造成的。

城乡居民的身份和地位是分开的。城乡二元结构的不合理导致了城乡关系的不平等,即城乡居民最初是按非农账户和农业户口进行登记和管理,地位和待遇不同。近年来,通过一系列措施,努力增加农民收入。虽然差距已经缩小,但城乡居民的整体社会分化仍然存在。

面对这些突出的问题,如何打破城乡二元结构,改变城乡发展不平衡的格局,促进“三农”问题的解决,已经成为我们讨论的一个重大课题。农村振兴战略明确提出要建立和完善发展体系

调整城乡发展不平衡格局,克服城市发展优先的偏向,真正落实农业和农村发展优先的原则和战略。中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出,“优先发展农业和农村”。这是实施农村振兴战略的一个重要方面,凸显了中国对农业和农村发展前所未有的重视。但是,要真正落实这一重大举措,首先要改革城乡发展不平衡的政策机制,加大对农村发展的投入和支持,使更多的城市资源和基本公共服务能够向农村延伸或倾斜,为农业和农村发展创造更多的有利条件,提供更多的发展机遇。要认真落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(年)》,把振兴农村作为全党的共同意志和共同行动,统一认识,步调一致,干部配置优先,要素配置优先,资金投入保障优先,公共服务优先,加快完成农业和农村短板。

进一步改革城乡二元结构,进行机制和制度创新,打破城乡壁垒,激发农村发展活力。可以说,中国城乡分割的二元结构是城乡不平等和城乡关系失衡的主要制度根源。近年来,尽管在户籍制度、就业、社会保障和公共服务等方面进行了一系列重要改革,但城乡居民仍然受到城乡二元结构在工作和生活各个方面根深蒂固的影响。农村发展缺乏活力或村庄空心化实际上与这种双重制度密切相关。因此,必须从根本上改变城乡二元体制,根据发展现状和需求,有序推进村庄振兴。对有条件的村庄,要加快城市基础设施和公共服务向农村延伸,全面改善贫困地区生产生活条件,确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平,促进城乡公共服务均等化,让城乡居民享受平等待遇,共享改革开放成果。

在认识城乡差异的基础上实现城乡关系的和谐。城乡一体化不是简单的城乡结合,也不是城市取代农村或农村取代城市,也不应该以优先发展农村的名义拒绝城市化。相反,在城乡人口、财产等资源合理流动的前提下,应加快形成相互促进、城乡互补、全面整合、共同繁荣的新型城乡工农关系。这就要求我们尊重城乡社会发展规律,正视发展中遇到的具体问题,完善城乡一体化发展的政策体系。

简而言之,实施农村振兴战略是一个综合项目,应当在中国城乡发展的总体格局中得到承认和对待。我们应该从新的角度重新审视中国城乡发展的关系,走城乡一体化的道路。通过重塑城乡关系及其互动机制,农村振兴战略将生根发芽,最终实现农业村庄现代化。

《光明日报》(第11版,2018年10月23日)